深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 共享發(fā)展美好成果——乳源瑤族自治縣成立六十周年民族工作高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實

“千里開田來就水，萬里拋心來就山，吃了一山又一山，搬起竹簍把家搬。”史載，瑤族從宋元或稍早的五代大規(guī)模遷徙進(jìn)入嶺南，他們“耕作一山，則移一山”，至明代達(dá)到高峰，形成“南嶺無山不有瑤”的格局。乳源等地?fù)?dān)當(dāng)了瑤族向嶺南遷徙的聚集地和中轉(zhuǎn)站的重要作用，成為我國瑤族主要分布地區(qū)之一。到1963年乳源瑤族自治縣成立之初，乳源瑤族人口達(dá)到9091人，約占全縣人口的10%?！　?/p>

作為老撾、泰國、越南等東南亞國家以及美國、法國等歐美過山瑤的祖居地之一，被稱為“世界過山瑤之鄉(xiāng)”的乳源，經(jīng)過60年的變遷，瑤族人口現(xiàn)已增長到2萬多人。隨著改革開放、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的時代發(fā)展大幕開啟，瑤漢同胞始終同呼吸、共命運、心連心，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，在共融共建共享中開創(chuàng)了新時代民族工作新氣象?！　?/p>

乳源先后四次被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，并涌現(xiàn)出一批全國、省級和市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和先進(jìn)個人；推動瑤族文化傳承保護(hù)，瑤族刺繡等6個項目列入國家級或省級非遺名錄；獲評“全國民族體育先進(jìn)集體”稱號。

乳源參加廣東省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會表演項目比賽榮獲兩金一銀的好成績。圖片由乳源縣委宣傳部提供

全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作

60年前，為有利于民族地區(qū)今后的發(fā)展，中央和省委決定成立乳源瑤族自治縣。60年來，謀發(fā)展、謀進(jìn)步的初衷不變。多年來，乳源以走在全國少數(shù)民族自治縣前列為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于民族工作的各項決策部署，圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動為載體，以推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，促思想、強(qiáng)部署、濃氛圍、推落實，全方位宣傳貫徹執(zhí)行黨的民族政策，扎實推進(jìn)民族地區(qū)人居環(huán)境改善，因地制宜探究產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，致力推動民族文化傳承工作創(chuàng)新發(fā)展，奏響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步最強(qiáng)音。　　

該縣積極開展民族政策宣傳，營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步氛圍。在該縣廣泛宣傳《廣東省促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展條例》等民族政策。立足獨有的少數(shù)民族資源優(yōu)勢，在世界過山瑤風(fēng)情園逐步建成了以過山瑤博物館、紅色革命紀(jì)念館、民族團(tuán)結(jié)廣場、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化長廊為主的“四點一體”民族教育實踐基地，現(xiàn)已被國家民委命名為第六批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。為切實增強(qiáng)各民族向心力和凝聚力，營造該縣各族人民心連心，促進(jìn)各民族交往交流交融的濃厚社會氛圍，結(jié)合教育基地實際，精心打造了以“石榴同心·筑夢乳源”為主題的“亭園連廊式”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化長廊，以鮮活生動的圖文形式集中展示我國56個民族的簡要概況、民俗文化等民族文化常識以及民族工作主線和主題，成為一面“會說話的民族文化墻”?！　?/p>

同時，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。制定《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》實施方案，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動，大力培養(yǎng)和樹立典型，涌現(xiàn)了一批全國、省級和市級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和先進(jìn)個人。乳源東陽光實業(yè)發(fā)展有限公司被國家民委命名為第五批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位。游溪鎮(zhèn)人民政府等8個單位榮獲全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部被評為省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。2人分別榮獲全國、省級“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人”榮譽稱號。推薦乳源東陽光實業(yè)發(fā)展有限公司、云門山大覺禪寺申報第十一批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。乳源瑤族自治縣獲評第十批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位。

大力改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件

從山旮旯搬遷到15公里外的水源宮自然村，從泥磚房到140多平方米的樓房，從8戶人家變成88戶，75歲的趙志財清楚記得村里的每一次變遷。趙志財是乳源瑤族自治縣游溪鎮(zhèn)大寮坑村委水源宮自然村的瑤族同胞。在民族優(yōu)惠政策不斷落實推進(jìn)中，昔日世居在海拔500米以上的山地民族走出大山，融入新時代新生活，共享社會發(fā)展成果。　　

乳源瑤族長期分布在縣境東北部和中部424平方公里的崇山峻嶺中居住。1995年，為了解決瑤區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)“兩缺”人口的生產(chǎn)、生活問題，乳源啟動人口遷移工作。尤其近十年來，該縣結(jié)合扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作，將瑤族同胞異地搬遷。據(jù)不完全統(tǒng)計，30多年來，多達(dá)17000多名群眾先后從偏遠(yuǎn)深山遷到乳城鎮(zhèn)、桂頭鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)等條件較好的平原區(qū)，群眾出行、子女就讀、看病、飲水、就業(yè)等難題得到有效解決，實現(xiàn)了從解決溫飽走向小康生活的轉(zhuǎn)變?！?/p>

民族醫(yī)藥專家為群眾義診。許如華 攝

近年來，乳源落實中央、省、市少數(shù)民族發(fā)展資金約1.5億元，以少數(shù)民族發(fā)展資金為龍頭整合其他資源，實施推進(jìn)縣改善少數(shù)民族遷移村住房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動（2019-2021年），大力改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓各族群眾共享發(fā)展成果，完成新建住房530套；完成11個遷移點村巷道硬底化；完成10條進(jìn)村公路硬底化4.1公里建設(shè)；完成坪山、東七等23個遷移點飲水工程建設(shè)；3個瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移點太陽能路燈安裝530盞。與此同時，大力整合資源，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作，整村推進(jìn)游溪鎮(zhèn)上坳村、亞錫坪村、新會村和東坪鎮(zhèn)后沖塘村、洛陽鎮(zhèn)深洞藍(lán)屋村建設(shè)。打造必背鎮(zhèn)、東坪鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)3個民族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)，提檔升級一批特色村寨，必背口村、政研瑤族新村等4個特色村寨列入中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌名錄，東坪鎮(zhèn)雕子塘瑤族新村被命名為第一批省級少數(shù)民族特色村寨和廣東美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

乳源還在全省民族地區(qū)率先實行本縣戶籍少數(shù)民族學(xué)生普通高中教育免收學(xué)雜費和住宿費政策，每年每生減免2700元，落實少數(shù)民族大學(xué)生每人每年1萬元助學(xué)金政策。從2013年出臺政策以來，累計為全縣1014名大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金2579萬元，減輕了少數(shù)民族大學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)。

多措并舉做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)促增收

為鞏固拓展民族地區(qū)脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，乳源堅定不移貫徹新發(fā)展理念，多措并舉強(qiáng)管理、促增收?！　?/p>

該縣堅決執(zhí)行少數(shù)民族干部的政策方針，注重結(jié)構(gòu)比例，在每年招錄公務(wù)員、企事業(yè)單位人員時，給予本縣戶籍少數(shù)民族考生單列不少于15%的比例名額招錄，使少數(shù)民族干部成為干部隊伍中的重要組成部分?！　?/p>

為建立健全少數(shù)民族發(fā)展資金項目管理機(jī)制，乳源按照《廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專項資金（促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展）管理辦法》，制定年度乳源少數(shù)民族發(fā)展資金項目安排計劃，提前謀劃下一年少數(shù)民族資金發(fā)展項目，出臺《縣委統(tǒng)戰(zhàn)部少數(shù)民族發(fā)展資金內(nèi)部管理制度》，聘請第三方對資金項目進(jìn)行全方面監(jiān)理，切實提高資金使用效益?！　?/p>

依托2015年初，由廣東省財政廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于同意乳源瑤族自治縣連山壯族瑤族自治縣連南瑤族自治縣免征企業(yè)應(yīng)繳企業(yè)所得稅地方分享部分的函》（粵財法[2015]15號），乳源落實民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)前來投資。多年來，企業(yè)享受少數(shù)民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策減免合計25.79億元，向企業(yè)發(fā)放貸款達(dá)65億元，培育市場主體1.4萬戶。

近年來，乳源充分發(fā)揮民族和生態(tài)特色的優(yōu)勢，發(fā)展以中醫(yī)藥（瑤醫(yī)藥）為重要抓手的大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)瑤醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新。建成粵北中農(nóng)批瑤醫(yī)瑤藥文化街，實現(xiàn)服務(wù)管理交流的一體化，目前已進(jìn)駐商戶55家。開展振興引流活動，邀請省內(nèi)外近70名中醫(yī)名家、醫(yī)療專家在文化街舉辦17場次義診活動，惠及群眾上萬人次。組織瑤醫(yī)藥從業(yè)人員參加中醫(yī)確有專長人員理論學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承學(xué)習(xí)，并協(xié)助瑤醫(yī)藥從業(yè)人員參加傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)醫(yī)術(shù)確有專長考試，提升從業(yè)人員專業(yè)水平，目前共5人取得傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)醫(yī)術(shù)確有專長證書。做強(qiáng)特色水果、蔬菜、糧食三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育做大中藥材、茶葉、林下山珍、田間雜糧四大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大畜禽、油茶、黃煙三大特色產(chǎn)業(yè)，形成了基地化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化的生產(chǎn)經(jīng)營格局，成功創(chuàng)建南嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園、瑤藥產(chǎn)業(yè)園兩個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章。截至2023年6月，全縣南藥（瑤醫(yī)藥）種植面積達(dá)2.4萬畝，引進(jìn)珍好制藥、國健等企業(yè)，建設(shè)全國中藥材倉儲物流乳源基地，通過“基地+公司+農(nóng)戶+全國平臺”的模式，推動擴(kuò)大中草藥種植規(guī)模，加快形成大健康產(chǎn)業(yè)體系，推動大健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展。

乳源世界過山瑤風(fēng)情園。 文勝前 攝

矢志不渝推動瑤族文化傳承保護(hù)

習(xí)近平總書記指出，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。”多年來，乳源堅持保護(hù)和傳承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，激發(fā)瑤族傳統(tǒng)文化的生機(jī)與活力，促進(jìn)瑤族傳統(tǒng)文化的繁榮與發(fā)展，以文化認(rèn)同鞏固發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。　　

該縣建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)席會議機(jī)制，成立了縣城市發(fā)展和管理委員會、廣東省瑤族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)小組，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化生態(tài)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容。制定了《乳源瑤族自治縣自治條例》《廣東省瑤族文化（乳源）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)總體規(guī)劃》，依法依規(guī)保護(hù)歷史文物和名勝古跡，做好做細(xì)做實民族歷史、文化遺產(chǎn)搜集、整理和研究工作。　　

同時，抓平臺建設(shè)，通過舉辦文化和自然遺產(chǎn)日“瑤裳秀”活動、瑤族刺繡培訓(xùn)活動、“十月朝”文旅節(jié)，建成瑤族民俗文化風(fēng)情長廊、非遺展示中心、瑤繡工作站、瑤繡瑤服傳承基地以及成立瑤繡文化促進(jìn)會，為瑤繡等非遺項目提供了廣闊的展示平臺和充足的傳習(xí)空間，推進(jìn)瑤族歌舞、瑤族瑤繡、瑤族美食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。瑤族刺繡等6個項目列入國家級或省級非遺名錄，一批瑤族文藝精品獲得省級獎項。首部瑤族原創(chuàng)音樂劇《過山“謠”》榮獲廣東省第十一屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。

瑤族刺繡。鐘華 攝

推動瑤族特色文旅產(chǎn)業(yè)日益成熟壯大。在成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)上，全面啟動國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。出臺一系列扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對縣城風(fēng)貌進(jìn)行民族風(fēng)情營造，大力發(fā)展瑤族文化特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，采取星級民宿評比獎補方式，有效推動鄉(xiāng)村旅游項目和特色民宿發(fā)展?！　?/p>

近年來，乳源民族體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功獲評“全國民族體育先進(jìn)集體”稱號。2022年，舉全縣之力，順利承辦廣東省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。今年以來，乳源品牌賽事不斷。向國內(nèi)外運動員、嘉賓充分展示了乳源民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成果、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成就、民族優(yōu)秀文化，進(jìn)一步促進(jìn)各民族交流交往交融。

瑤漢同胞在樟榕合抱古樹下載歌載舞慶豐收。鐘華 攝