我市全力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作 以“市域之治”助推“善治韶關(guān)”

推動多種社會資源參與矛盾糾紛化解，有效提高“一站式”解紛能力。2022年，全市共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛14496宗，化解14390宗，化解率達(dá)99.27%；　

2022年韶關(guān)市公民道德宣傳日活動現(xiàn)場。 馮兆宇攝

街坊議事堂為社區(qū)居民提供了一個交流的場所。 馮兆宇 攝

公安民警日常巡邏。 市公安局供圖

南雄市珠璣鎮(zhèn)綜治聯(lián)勤指揮中心的“雪亮工程”監(jiān)控調(diào)度平臺。 鐘政寬攝

在粵北省際公安檢查站，警務(wù)人員在入粵的通道上核查登記車輛。 鐘政寬攝

交警維護(hù)交通秩序，車輛自覺禮讓行人。 陳宇明攝

 市公安局夏夜治安巡查宣防統(tǒng)一行動。　陳宇明 攝

推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建成10個縣（市、區(qū)）、108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、1460個村（居）綜治工作站，實現(xiàn)綜治中心（工作站）縣鎮(zhèn)村全覆蓋；　　

在全省率先實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，開辦便利度居粵東西北首位；“發(fā)揮德治教化作用”“防范化解社會治安風(fēng)險”2個項目成為全省市域社會治理現(xiàn)代化分類指導(dǎo)項目“單打冠軍”，入選全國“最佳創(chuàng)新案例”……　　

翻開韶關(guān)推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作“成績單”，一系列實招硬招、一串串鮮活數(shù)字，生動反映了韶關(guān)推進(jìn)市域社會治理的久久為功、善作善成?！　?/p>

良法善治，民之所向。自2020年5月獲批“全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點城市”以來，我市堅持把推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支柱性工程，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以提升地方治理體系和治理能力為總目標(biāo)，堅持“一核多元”“三防齊抓”“五治融合”，探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)韶關(guān)特色的市域社會治理新路子，推動平安韶關(guān)建設(shè)邁上新臺階。

高位推動聚合治理力量

推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，既是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。　　

市域社會治理現(xiàn)代化試點工作啟動后，我市把試點工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，作為更高水平“平安韶關(guān)”建設(shè)的一號工程來抓，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、群眾參與”的協(xié)同聯(lián)動市域社會治理體系。成立以市委書記為組長、市長為第一副組長的市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將全市主要職能部門全部納入成員單位，建立健全統(tǒng)籌謀劃、目標(biāo)管理、考核激勵、宣傳引導(dǎo)等工作機(jī)制，推動試點工作高位開局、加快推進(jìn)。　　

同時，加強(qiáng)制度設(shè)計，出臺了《韶關(guān)市關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的實施意見》《韶關(guān)市關(guān)于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化行動方案》，并將市域社會治理現(xiàn)代化專項規(guī)劃列為全市“十四五”26個專項規(guī)劃之一，為推進(jìn)試點工作提供了有力政策支撐和制度保障?！　?/p>

此外，暢通公眾參與的規(guī)范化協(xié)商議事渠道，設(shè)立村民議事廳、街坊議事堂，以議事協(xié)商方式，引導(dǎo)公眾參與社會治理。建立社區(qū)居委會、社工組織、社會組織、社工（群眾義工）“四方”聯(lián)動參與社會治理的機(jī)制，推動實現(xiàn)社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合。

“三防齊抓”夯實基層治理基礎(chǔ)

市域社會治理工作布局現(xiàn)代化，防范化解社會矛盾風(fēng)險是重點任務(wù)。我市堅持人防物防技防結(jié)合，全力構(gòu)筑群防群控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)密社會治理防線?！　?/p>

——織密市域治理“人防”網(wǎng)。不久前，湞江區(qū)湞江南路社區(qū)一聲“哨響”發(fā)布了志愿者活動，掛點在此的市直單位20名黨員順利“搶單”，在社區(qū)組織下，他們走進(jìn)社區(qū)樓宇清理垃圾、“牛皮癬”廣告，為社區(qū)人居環(huán)境改善貢獻(xiàn)力量……近年來，我市積極推動“社區(qū)吹哨、黨員報到”常態(tài)化制度化，搭建“居民點單、社區(qū)下單、黨員接單”網(wǎng)絡(luò)供需平臺，發(fā)動轄區(qū)6.3萬名在職黨員開展志愿服務(wù)活動，全市292個社區(qū)平均每個社區(qū)約有200名在職黨員常態(tài)化開展志愿服務(wù)，累計為群眾解決問題3萬多件，大大提升網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平。此外，我市強(qiáng)化司法輔助、法律服務(wù)工作、警務(wù)輔助等專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，建立基層派出所“八個一”勤務(wù)機(jī)制和村（居）紅袖章“三個一”工作機(jī)制，有效織密聯(lián)防聯(lián)控和群防群治兩張網(wǎng)，實現(xiàn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)?！　?/p>

——建強(qiáng)市域治理“物防”網(wǎng)。“請把貨車的車廂門打開，配合警方抽查。”在粵北省際公安檢查站，現(xiàn)場執(zhí)勤的警務(wù)人員在入粵的通道上認(rèn)真細(xì)致地核查登記車輛，這一幕，正是粵北省際公安檢查站筑牢安全防線，狠抓全域社會治理現(xiàn)代化的一個縮影。作為入粵第一道關(guān)卡，自建站以來，粵北省際公安檢查站推動站內(nèi)“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新科技及“智慧新警務(wù)”，實現(xiàn)逐車逐人實時動態(tài)比對、分析、統(tǒng)計、核查、處置和反饋，實現(xiàn)警務(wù)查控效能提質(zhì)增效，以及在智慧平臺上建立實時、準(zhǔn)確、高效的情報通報共享機(jī)制，高規(guī)格配備車底檢查儀、手持毒品爆炸物品探測儀、便攜X光機(jī)查驗設(shè)備等一系列硬件裝備，織起了一張輻射粵北及珠三角的嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)?！　?/p>

近年來，我市大力加強(qiáng)司法服務(wù)、矛盾調(diào)處、網(wǎng)格化管理等實體平臺建設(shè)，加強(qiáng)派出所規(guī)范化建設(shè)，成功創(chuàng)建廣東省“楓橋式公安派出所”3個、“嶺南標(biāo)桿警務(wù)室”6個，省際公安檢查站“升級增效”和派出所“精準(zhǔn)脫困”成效位居全省前列。同時，我市積極推進(jìn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)綜治中心（工作站）縣鎮(zhèn)村全覆蓋?！　?/p>

——筑牢市域治理“技防”網(wǎng)。“以豐城街道7個社區(qū)為試點，逐步安裝、調(diào)試‘雪亮+智格’工程監(jiān)控攝像頭。截至目前，全縣‘雪亮+智格’工程378個監(jiān)控攝像頭已全部安裝調(diào)試完畢，并積極整合各級各類視頻資源1700多個，實現(xiàn)了全縣行政村‘雪亮+智格’全覆蓋。”新豐縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該縣以網(wǎng)格化管理為重點，大力實施“雪亮+智格”工程，借助科技優(yōu)勢建立健全部門聯(lián)合巡查和聯(lián)動處置機(jī)制，凝聚網(wǎng)格內(nèi)政府、社區(qū)、社會組織等各方力量，探索共治工作機(jī)制，有效提升社會治理的效率和水平?！　?/p>

近年來，我市以“雪亮+智格”項目建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)視頻監(jiān)控、視頻專網(wǎng)向農(nóng)村延伸，整合網(wǎng)格化管理服務(wù)中心與綜治中心、村級服務(wù)管理平臺，建立一體化信息系統(tǒng)，完成公共安全視頻圖像信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻圖像資源一體運行，切實為矛盾糾紛排查化解、鞏衛(wèi)創(chuàng)文、城市管理提供智治保障。

“五治融合”共建共治提升效能

“經(jīng)大家現(xiàn)場議事協(xié)商，一致同意開展水湖自然村河道疏通清理工作。”在新豐縣大嶺村的村民議事廳內(nèi)，大嶺村黨支部書記朱遠(yuǎn)新欣喜地宣布這一消息。議事協(xié)商向前一小步，是基層社會治理的一大步。自大嶺村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗的試點單位以來，新豐縣以村級議事協(xié)商創(chuàng)新為載體，打造市域社會治理現(xiàn)代化樣板項目，逐漸形成了“黨建引領(lǐng)、制度保障、程序規(guī)范、廣泛參與、鄉(xiāng)村振興”的大嶺村議事協(xié)商模式?！　?/p>

“1930年10月，從湖南疏散來的一部分共產(chǎn)黨員組織起來，成立中共城口特別支部，駐在厚坑大坪頭村，同時在城口設(shè)交通站‘勝一’理發(fā)店……”在仁化縣城口鎮(zhèn)的紅軍街，幾個社區(qū)矯正人員正在講解員的帶領(lǐng)下開展紅色主題教育活動，聽講解員講解“勝一”理發(fā)店和紅軍街的故事，讓特殊人群充分領(lǐng)悟到革命先輩們的理想信念、愛國情懷和革命精神，用紅色精神感召特殊人員，讓他們得到精神上的洗禮、行為上的矯正，進(jìn)一步感悟人生真諦，真正做到遠(yuǎn)離不良習(xí)慣，回歸陽光生活。一社區(qū)矯正人員告訴記者：“我連續(xù)參加了幾次這種活動，深刻體會到今天來之不易的幸福生活。我會服從管理、服從監(jiān)督，積極融入社會，做一個遵紀(jì)守法的好公民。”　　

“為主動適應(yīng)新形勢下矛盾糾紛多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點，樂昌市第三方調(diào)處中心逐步建立起一支懂法律、懂政策、懂調(diào)解的專職第三方調(diào)解員隊伍，調(diào)解員主要聘請具有較強(qiáng)專業(yè)知識和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的醫(yī)療、教育、住管領(lǐng)域的專家或退休干部以及律師、法律工作者、社區(qū)工作者等，每名調(diào)解員都要經(jīng)過人民調(diào)解法律法規(guī)、調(diào)解程序、調(diào)解文書規(guī)范等系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。”樂昌市政法委有關(guān)工作人表示。樂昌市依托市域治理試點建設(shè)，通過引入市場機(jī)制，調(diào)動社會力量參與社會治理，推動成立了我省首家縣級第三方調(diào)處中心——樂昌市第三方調(diào)處中心，使部分行業(yè)性社會矛盾在政府體制外得到解決，有效地防范化解了社會風(fēng)險，踐行了共建共治共享社會治理理念，開辟了運用市場機(jī)制解決社會問題的新路徑?！　?/p>

發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，為加快社會治理現(xiàn)代化指明了工作方向。新豐、仁化、樂昌三地的上述探索，是我市堅持以政治引領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、智治支撐的“五治融合”為路徑，著力提升市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平的生動縮影?！　?/p>

——“政治”引領(lǐng)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，明確建立健全維護(hù)國家政治安全、防范化解社會矛盾、心理服務(wù)疏解干預(yù)、治安防控、公共安全防控等“五大體系”；以“紅色業(yè)委會”“紅色理事會”等基層黨建責(zé)任項目為抓手，激發(fā)基層黨建紅色功能；強(qiáng)化黨建服務(wù)中心、新時代文明實踐站（所）功能，搭建“街坊議事堂”，為社區(qū)黨員與群眾搭建起聯(lián)系交流、學(xué)習(xí)教育、志愿服務(wù)、民主議事于一體的平臺，把社區(qū)建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！　?/p>

——“法治”保障。著力構(gòu)建科學(xué)完備市域社會治理法律規(guī)范體系，制定實施《韶關(guān)市文明行為促進(jìn)條例》《韶關(guān)市建筑垃圾管理條例》等地方性法規(guī)，推動社會突出問題納入法治軌道；全面推行行政執(zhí)法公正、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，網(wǎng)上公示行政許可目錄329項，執(zhí)法司法公信力持續(xù)提升；積極打造法治文化長廊、法治文化主題公園等“普法宣傳+法治文化”陣地，引導(dǎo)群眾形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍?！　?/p>

——“德治”教化。以建設(shè)“善美韶關(guān)”為抓手，廣泛開展以弘揚孝老愛親、誠實守信、勤儉節(jié)約等為主題的“道德講堂”活動，持續(xù)開展“道德模范”“韶關(guān)好人”“文明家庭”等推薦評選活動；充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（站、所）職能作用，組織“百姓宣講團(tuán)”開展宣講，以“身邊人講身邊事”等活動感召群眾、激勵群眾。截至目前，全市開展文明實踐活動共6萬多場次，受眾240多萬人次?！　?/p>

——“自治”夯基。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，鼓勵引導(dǎo)成立先鋒志愿者協(xié)會、民事調(diào)解委員會等群眾自治組織，大力推廣“黨員樓長”參與網(wǎng)格化管理工作法，加快構(gòu)建以村規(guī)民約、居民公約為主導(dǎo)，群眾議事、監(jiān)督為補充的自治體系，最大限度匯聚基層組織和人民群眾的社會治理合力，推動民事民議、民事民辦、民事民管?！　?/p>

——“智治”支撐。以智慧助力“平安韶關(guān)”建設(shè)為重要抓手，推動市綜治信息化平臺建設(shè)，形成“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，網(wǎng)格化服務(wù)管理實現(xiàn)100%覆蓋，繪制了信息交換共享“平安地圖”；以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，在全省率先實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，基本實現(xiàn)“進(jìn)一門辦所有事”，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，開辦便利度居粵東西北首位，有效鞏固了市域社會治理民生底板?！　?/p>

三年多來，我市以高度政治責(zé)任感，創(chuàng)造性地推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點這項工作，以“市域之治”助推“善治韶關(guān)”，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定新篇章，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障，為韶關(guān)高質(zhì)量發(fā)展夯實了安全穩(wěn)定基礎(chǔ)。