普惠托育服務(wù)體系短板如何補(bǔ)齊？嬰幼兒托育服務(wù)“困境”引關(guān)注

前　言

0至3歲嬰幼兒是“最柔軟的群體”，伴隨著二孩、三孩生育政策的落地，托育需求攀升，市場(chǎng)供給不足，3歲以下幼兒保育的問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

0-3歲嬰幼兒入托率僅5.5%

“馬上7個(gè)月產(chǎn)假就要休完了，要返崗工作，小寶都不知道怎么辦。”在自己的朋友間發(fā)出這樣一條吐槽后，32歲的李小姐面露倦意，為了“帶娃”問題，她已頭疼許久，卻始終找不到一條“雙贏”之路，為此，她愁得整夜失眠?！　?/p>

公婆遠(yuǎn)在外地，雖表示可以幫忙帶娃，但是需要將寶寶送去外地。自己爸媽要幫忙照看哥哥的兩個(gè)小孩，要再多帶一個(gè)娃，心有余而力不足。找保姆或托育機(jī)構(gòu)一時(shí)間又找不到靠譜且合適的。背負(fù)的房貸、車貸等生活壓力，讓她無法離職帶娃，這些現(xiàn)實(shí)問題像座大山壓在李顏身上，讓她直呼“壓力太大了，晚上無法入睡。”　　

強(qiáng)行幫寶寶戒奶，送去外地后，李顏為自己的無可奈何崩潰地大哭了一場(chǎng)。　　

在生活中，像李小姐一樣的職場(chǎng)媽媽不在少數(shù)。目前，廣東女職工順產(chǎn)是178天的生育產(chǎn)假，剖宮產(chǎn)則是208天，寶寶7個(gè)月左右產(chǎn)假就結(jié)束了，回歸職場(chǎng)后白天孩子誰帶？　　

大部分家庭選擇請(qǐng)長輩幫忙。據(jù)原國家衛(wèi)計(jì)委家庭司2016年委托研究機(jī)構(gòu)開展的“3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護(hù)，有祖輩參與照看的家庭33.8%有托育需求，無祖輩參與照看的家庭托育需求達(dá)43.1%。　　

另一部分家庭選擇請(qǐng)保姆。家住武江區(qū)御龍灣的市民張麗因生下雙胞胎后，長輩難以照顧，需得請(qǐng)保姆幫忙協(xié)助帶娃。她先后通過熟人介紹和家政公司等多種渠道，找尋合適的保姆。找到靠譜的保姆后，她也不敢怠慢了對(duì)方，逢年過節(jié)都記著發(fā)紅包。但即使如此，第一任保姆在工作數(shù)月后依然選擇離職，使其再次陷入找保姆的尷尬境地之中。　　

在記者的隨機(jī)采訪中，也有媽媽表示，想將孩子送去專業(yè)規(guī)范的0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，但奈何靠譜且價(jià)格合適的托育機(jī)構(gòu)難尋?！　?/p>

在2021年7月21日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊公布目前我國4200萬個(gè)3歲以下嬰幼兒的入托率僅為5.5%。　　

在我國三歲以下嬰幼兒入托率處于較低水平的情況下，我國3歲以下嬰幼兒托育市場(chǎng)實(shí)際的需求情況卻并非如此?！　?/p>

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2021年最新調(diào)研顯示，接受調(diào)研的家庭中僅有5%的家庭完全不需要3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，即剩下的95%的家庭均對(duì)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)有需求，其中需求較為強(qiáng)烈的家庭約占84%。　　

出現(xiàn)以上情況的原因其實(shí)較為復(fù)雜，前瞻認(rèn)為是入托率與實(shí)際需求的矛盾主要為供應(yīng)服務(wù)的“配套設(shè)施”跟不上市場(chǎng)需求。

公立機(jī)構(gòu)消失，私立機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢

“現(xiàn)在都找不到公辦的托兒所了呢？以前媽媽在工廠上班，就把我送去廠里的托兒所。她告訴我，那時(shí)候，我都是被她抱著去，抱著回的。因?yàn)樵缟蠜]睡醒，晚上她下班，我已經(jīng)睡著了。”憶起往昔，家住碧桂園·凱旋華府的市民楊婭直言童年讓人無比懷念，同時(shí)，她告訴記者，那時(shí)國有企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、工廠普遍設(shè)有公立托兒所?！　?/p>

這一消息，也得到家住沙湖天上虹的市民李軍的證實(shí)。“我小時(shí)候，就在部隊(duì)的托兒所上了小小班，，印象中，還記得院子里有一個(gè)大象滑滑梯。小時(shí)候，發(fā)現(xiàn)樹上有一個(gè)窩，以為是鳥窩，結(jié)果竟是螞蟻窩。”雖時(shí)隔較遠(yuǎn)，但是憶起往昔，李軍似是打開記憶的匣子，記憶涌上心頭。

20世紀(jì)80年代末到90年代初，不少國有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位都開辦了托兒所。而2003-2005年期間，這些托兒所在市場(chǎng)化的過程中被逐漸“取締”?！　?/p>

公辦的托育機(jī)構(gòu)不可尋，在日益增長的市場(chǎng)需求下，私立托育機(jī)構(gòu)悄悄萌芽。　　

時(shí)至今日，我市也涌現(xiàn)了眾多托育機(jī)構(gòu)，如佳諾智慧托育中心、花城蜜蜜、真愛幼幼……　　

據(jù)市衛(wèi)健局官方網(wǎng)站刊發(fā)的《韶關(guān)市備案通過的托育機(jī)構(gòu)名單公示（2023年1月31日）》顯示，目前，我市已有37家托育機(jī)構(gòu)在國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主管的托育機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)中備案通過。

我市私立托育機(jī)構(gòu)存不足

經(jīng)記者對(duì)我市公示的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)37家備案通過的托育機(jī)構(gòu)中，湞江2家、武江5家、曲江3家、南雄7家、樂昌2家、仁化1家、始興1家、翁源4家、新豐7家、乳源5家?！　?/p>

這一數(shù)據(jù)，面對(duì)市民比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求來說，可謂是供不應(yīng)求，缺口還很大?！　?/p>

當(dāng)前，我市托育機(jī)構(gòu)普遍開設(shè)于面積大且人口密集型小區(qū)附近，如碧桂園鳳凰城和太陽城、御龍灣、碧水花城等小區(qū)，小型小區(qū)或者老舊小區(qū)難覓其蹤跡。而且，一些機(jī)構(gòu)明明名稱上寫著“托育”的字眼，然招收的學(xué)生并非3歲以下嬰幼兒，而是小學(xué)生，讓人難以分辨。　　

除此之外，我市私立托育機(jī)構(gòu)還存在良莠不齊的現(xiàn)狀?！　?/p>

位于武江區(qū)御龍灣小區(qū)的是一家自主創(chuàng)業(yè)型的托育機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由兩間臨街商鋪裝修而成，上下共三層，一層主要為嬰幼兒玩耍區(qū)和休息區(qū)，二樓為學(xué)習(xí)區(qū)域，三樓陽臺(tái)為運(yùn)動(dòng)區(qū)域。因面積相對(duì)較小，故而各個(gè)區(qū)域稍顯狹窄（運(yùn)動(dòng)區(qū)域除外）?！　?/p>

負(fù)責(zé)人告訴記者，該機(jī)構(gòu)非常重視嬰幼兒的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，開設(shè)了食育、ECSTEM、藝術(shù)啟蒙、邏輯思維等課程。除此之外，該機(jī)構(gòu)可全日托、半日托和周末托，方便家長靈活選擇，試托100元/天，正式托則1980元/月?！　?/p>

而后，記者又去走訪了位于五里亭橋頭一家加盟型托育機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)占地面積大，寬敞明亮，裝修精致，功能齊全，游戲、學(xué)習(xí)、休息等區(qū)域布局合理。負(fù)責(zé)人向記者介紹，在課程設(shè)置上，該機(jī)構(gòu)開設(shè)了童心童創(chuàng)、童詩童禮、童言童語、身體資源、奇思妙想、Musicbaby、邏輯數(shù)學(xué)等課程。而在飲食上，每周定制符合幼兒營養(yǎng)的食物、水果及點(diǎn)心，滿足寶寶身體對(duì)營養(yǎng)的需求?！　?/p>

當(dāng)問及托育的價(jià)格時(shí)，負(fù)責(zé)人告訴記者，托育1年花費(fèi)平均為2500余元/月，6個(gè)月則需2700余元/月，3個(gè)月則需2900余元/月（均含伙食費(fèi)），試托1個(gè)月為1680元/月?！　?/p>

對(duì)于上述的月平均托育費(fèi)，記者隨機(jī)咨詢了身邊的家長朋友，有人表示可以接受，有人則表示很貴?！　?/p>

對(duì)此，有過送托經(jīng)歷的市民吳先生告訴記者，“單看月平均托育費(fèi)，看上去似乎不算貴，但是如果加上寶寶的奶粉、尿片等養(yǎng)娃支出，房貸、車貸等以及日常生活開銷，那么，經(jīng)濟(jì)壓力就非常大了。”　　

故而，當(dāng)長輩催促其生二胎時(shí)，聞之，吳先生直言早已望而卻步?！　?/p>

誠然，“嬰幼兒無人照料”似乎已成為影響家庭生育決策的關(guān)鍵。而解決家庭“帶娃難題”，似乎已成為引導(dǎo)家庭釋放生育意愿的重要配套。　　

同時(shí)，又因破解“帶娃難題”能夠縮短女性的職業(yè)斷檔期，有利于提高女性在勞動(dòng)市場(chǎng)上的競爭力，穩(wěn)定她們的勞動(dòng)參與水平，被廣大女性職工所呼吁?！　?/p>

“休完產(chǎn)假后，雖然同事們對(duì)我和以前差不多，但是明顯能感覺到，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不把重要項(xiàng)目交給我了。”“生孩子期間，手里的不少客戶和資源都分流了?；貧w職場(chǎng)，一切都要重新再來。”聊及產(chǎn)后回歸職場(chǎng)，不少職場(chǎng)媽媽們?nèi)缡钦f道。

全力打造托育服務(wù)體系

嬰幼兒照護(hù)成本高、入托難是不少育齡家庭的痛點(diǎn)，“生了沒人帶”“雙職工帶娃難”等現(xiàn)實(shí)情況令人們生育意愿減弱。在“三孩”政策背景下，“幼有所育”被擺上重要位置?！　?/p>

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表，省衛(wèi)生健康委黨組書記、主任朱宏接受媒體采訪時(shí)表示，目前，我省正全力從5個(gè)方面著手，加快創(chuàng)建生育友好省，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。其中，便有建設(shè)普惠多元的托育服務(wù)體系。實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展示范托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣分別建成1個(gè)市級(jí)示范性托育綜合服務(wù)中心和1家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)?！　?/p>

為推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)工作任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)加快發(fā)展，我市制定了《韶關(guān)市創(chuàng)建3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范單位工作方案（試行）》（韶衛(wèi)函〔2021〕97號(hào)）。力爭到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1家示范性普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和2家以上托幼服務(wù)一體化幼兒園。創(chuàng)建周期為5年，自2021年起至2025年止?！　?/p>

值得一提的是，今年2月24日，南雄市北城區(qū)托幼一體化教育建設(shè)項(xiàng)目正式開工。項(xiàng)目總建筑面積5.6萬平方米，建設(shè)含1所8個(gè)班托育園、15個(gè)班幼兒園、48個(gè)班完全小學(xué)的綜合一體化學(xué)校。項(xiàng)目建成投入使用后，預(yù)計(jì)新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2700多個(gè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展?！　?/p>

同時(shí)，我市積極培育具有示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按年度任務(wù)目標(biāo)要求推進(jìn)年度示范單位創(chuàng)建工作。截至目前，經(jīng)機(jī)構(gòu)自主申報(bào)、縣級(jí)初評(píng)推薦、市級(jí)復(fù)核評(píng)審、結(jié)果公示無異議，我市共有4家托育機(jī)構(gòu)先后獲評(píng)為“韶關(guān)市3歲以下嬰幼兒照護(hù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)”。示范期為2023年3月-2026年3月?！　?/p>

作為其中一家獲評(píng)的示范托育機(jī)構(gòu)，曲江區(qū)跳跳糖托育園相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這既是認(rèn)可，也是鞭策，將以此為起點(diǎn)，不斷提升托育服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮托育示范園的帶頭作用，為韶關(guān)托育行業(yè)的規(guī)范發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)?！　?/p>

“通過示范單位的帶動(dòng)和輻射作用，將促進(jìn)全市嬰幼兒服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)支撐更加有力，對(duì)家庭科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)能力持續(xù)增強(qiáng)，更多更好惠及嬰幼兒家庭。”市衛(wèi)健局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！　?/p>

除此之外，為規(guī)范我市托育機(jī)構(gòu)和幼兒園的衛(wèi)生保健管理工作，保障嬰幼兒及兒童身心健康，受韶關(guān)市衛(wèi)生健康局及市教育局委托，韶關(guān)市婦幼保健院積極組織開展托育（幼）機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健員培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)我市托育（幼）工作中存在的難點(diǎn)重點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，得到了廣泛好評(píng)，為我市托育（幼）機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！　?/p>

“培訓(xùn)內(nèi)容豐富，授課內(nèi)容專業(yè)又實(shí)用。”“通過培訓(xùn)，我們收獲頗豐，不僅掌握了更多的健康知識(shí)和衛(wèi)生管理技能，更對(duì)我們托育（幼）機(jī)構(gòu)日常工作開展具有重要的指導(dǎo)作用！”參加培訓(xùn)的衛(wèi)生保健員紛紛如是表示。　　

如今，致力于讓“幼有所育”落到實(shí)處的各種有力舉措，正在韶城各地積極探索、綜合施策，全力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展，未來可期。