規(guī)范治理“用氣” “點燃”幸福生活——我市持續(xù)推進天然氣利用改革工作取得階段性成效

引言

加快天然氣利用改革是我市實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，力促經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措。近年來，在市委、市政府的高度重視及大力推動下，市發(fā)改局著力加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極主導天然氣利用改革各項工作，牽頭會同各縣（市、區(qū)）、市有關部門和企業(yè)，緊緊圍繞“改革攻堅規(guī)范治理年”工作要求，以天然氣利用改革實施方案和年度工作方案為指引，堅持改革方向不動搖，致力于實現(xiàn)全市城區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)與天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成覆蓋全市、資源共享、開放使用的天然氣輸送網(wǎng)絡，為各資源供應方及用戶提供公平的競爭平臺和優(yōu)質高效的服務平臺，逐步建立并完善價格形成機制，加快實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”，力求盡快讓企業(yè)和市民用上安全、便捷、實惠的管道天然氣。

始興縣昆侖燃氣門站實現(xiàn)自動化控制。韶關日報記者 張偉 攝

嚴格按照要求儲存燃氣。 韶關日報記者 張偉 攝

始興縣昆侖燃氣門站。韶關日報記者 張偉 攝

乳源支線項目管線焊接。

乳源119-120管道下溝。

仁化安順達門站施工現(xiàn)場。本版圖片除署名外由市發(fā)改局提供

加速聯(lián)通　　讓天然氣走進千家萬戶

記者從市發(fā)改局獲悉，自去年以來，市有關部門根據(jù)我市天然氣主干管網(wǎng)的建設情況，組織制訂、完善了與主干管網(wǎng)相互銜接的全市管道燃氣利用有關規(guī)劃：市發(fā)改局牽頭制訂出臺了《關于加快推進天然氣利用改革2022年度工作方案》《韶關市關于加快推進天然氣利用改革實施方案》《韶關市天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃修編》；市住管局牽頭出臺了《韶關市中心城區(qū)燃氣專項規(guī)劃（2021-2035年）》等方案和規(guī)劃，全面統(tǒng)籌我市天然氣主干管網(wǎng)與城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通相關工作。　　

同時，要求各縣（市、區(qū)）結合自身實際編制與全市天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃相銜接的城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)專項規(guī)劃，按照“一個規(guī)劃一張網(wǎng)”原則，明確管網(wǎng)覆蓋率、管道路由、建設方案、實施步驟和工作進度，摸清天然氣需求、做實做細投資估算。目前，南雄市、翁源縣、始興縣和新豐縣負責編制的燃氣專項規(guī)劃均已印發(fā)實施，樂昌市、仁化縣和乳源瑤族自治縣負責編制的燃氣規(guī)劃也將于本月印發(fā)實施?！　?/p>

相關方案及規(guī)劃制定后，我市各相關單位嚴格按照國家和省有關要求，依據(jù)方案及規(guī)劃指向，大力推進“縣縣通工程”管道天然氣主干管網(wǎng)項目建設，加快乳源支干線（韶關樂昌分輸站—乳源項目）、樂昌專線（樂昌首站及門站—樂昌站場項目）、新豐專線（西氣東輸二線156#閥室—回龍—新豐縣梅坑鎮(zhèn)項目）和翁源專線（新豐末站回龍—翁源龍仙門站、粵北天然氣管網(wǎng)翁源分輸站—翁源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目）等通縣天然氣管道項目建設。并支持城燃企業(yè)加快曲江區(qū)對接曲江分輸站管道工程；南雄市對接西二線151閥室（改建）管道工程；新豐縣縣城對接新豐門站管道工程等連通主干管網(wǎng)項目建設。同時，集中力量補齊城鎮(zhèn)居民天然氣利用短板，推進城鎮(zhèn)天然氣管道建設，優(yōu)先保障民生用氣?！　?/p>

“在國家和省的大力支持下，我市已全面建成主干管道合計529.52公里，湞江區(qū)、武江區(qū)、南雄市和始興縣等縣（市、區(qū)）支線管道已實現(xiàn)投產通氣。在建的新豐專線回龍段、乳源支線、仁化支線、樂昌支線等項目分別完成總工程量的73.12%、88.81%、92%和99.45%，今年可建成通氣；曲江支線即將開工建設。”市發(fā)改局相關負責人介紹道。

規(guī)范運營　　讓天然氣供應質優(yōu)價廉

為整治城燃企業(yè)經(jīng)營亂象，規(guī)范管理，由各縣（市、區(qū)）政府、市住建管理局牽頭，按照“一個縣（市、區(qū)）一個城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)”經(jīng)營模式，全面開展了天然氣企業(yè)規(guī)?；?，并根據(jù)縣（市、區(qū)）人口規(guī)模、工商業(yè)用氣需求，合理確定企業(yè)規(guī)模，穩(wěn)步推動集團化經(jīng)營企業(yè)按區(qū)域整合下屬公司。通過支持市屬國有企業(yè)采取企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式推動天然氣企業(yè)整合，淘汰了部分規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和保障水平低的企業(yè)?！　?/p>

由市屬國有企業(yè)市金財集團負責具體推動燃氣企業(yè)整合，并參與全市縣域城鎮(zhèn)燃氣基礎設施建設和運營管理。經(jīng)深入研判并經(jīng)市政府同意，明確聯(lián)合中石化及其戰(zhàn)略合作方水發(fā)眾興集團設立合資公司，共同開展全市管道天然氣整合、建設、運營工作。2021年11月，粵北能源投資（廣東）有限公司正式注冊成立，市金財集團作為市政府出資代表，占股51%，中石化及其戰(zhàn)略合作方水發(fā)眾興集團占股49%?！　?/p>

市住建管理局相關負責人表示，近年來，該局積極聯(lián)合市各有關部門及各縣（市、區(qū)）政府，全面整頓縣域燃氣企業(yè)經(jīng)營情況，進一步理順特許經(jīng)營權，劃清管道燃氣企業(yè)經(jīng)營范圍，并逐步提高天然氣市場準入門檻。　　

“我們對全市城燃企業(yè)開展了多次燃氣經(jīng)營許可核查、清理，加大對天然氣企業(yè)的考核評估力度，還明確了特許經(jīng)營企業(yè)的考核和退出機制。同時，與現(xiàn)有的特許經(jīng)營企業(yè)簽訂包含管網(wǎng)覆蓋率、建設進度、產品（服務）質量、用氣價格、退出機制等內容的補充協(xié)議；對昆侖燃氣等新增的特許經(jīng)營企業(yè)，我們也嚴格約定責任和義務。各項工作的開展都比較順利，取得了很好的成效。”該負責人對記者說?！　?/p>

據(jù)悉，自2018年啟動管道燃氣整治工作以來，始興縣堅定貫徹落實市委推進天然氣利用改革的決策部署，成立了由縣委主要領導任組長的城鎮(zhèn)管道燃氣整治工作領導小組，設立了宣傳引導、隱患排查、風險穩(wěn)控、應急處置等6個工作專班，依法依規(guī)、動真碰硬整治城鎮(zhèn)管道燃氣市場亂象，全面規(guī)范市場經(jīng)營秩序，建立健全燃氣供儲銷體系，在全市率先完成城鎮(zhèn)管道燃氣整治工作?！　?/p>

截至目前，該縣共有36個居民小區(qū)9503戶居民、33家工商服企業(yè)（其中工業(yè)企業(yè)3家）用上了安全、實惠的天然氣，居民氣化率達60%?！　?/p>

市金財集團也已取得翁源縣天然氣特許經(jīng)營權；乳源瑤族自治縣管道天然氣特許經(jīng)營權項目已開標、評標，經(jīng)評審，市金財集團入選第一中標候選人。轄區(qū)內有兩家城燃企業(yè)的曲江區(qū)、南雄市和新豐縣正穩(wěn)步推進城燃企業(yè)整合；僅有一家城燃企業(yè)的樂昌市和仁化縣正著手開展資產評估評審?！　?/p>

市發(fā)改局還牽頭會同市市場監(jiān)管局、市住建管理局等有關部門，編制出臺了《韶關市城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理機制》，加強對管道燃氣價格的監(jiān)督檢查，強化配氣定價成本監(jiān)審，合理制定配氣價格，引導和規(guī)范燃氣企業(yè)經(jīng)營，有效降低了城鎮(zhèn)管道天然氣用氣成本。

大力保障　　讓天然氣使用安全無憂

“為了保障企業(yè)和市民用氣的穩(wěn)定，我市積極有序推進門站和儲氣設施項目。目前，所有門站均已完成初步設計，建設工作正在穩(wěn)步推進當中；儲氣設施項目初步選定了用地選址，總平面圖設計也已經(jīng)完成。”　　

市發(fā)改局相關負責人詳細介紹道，曲江門站已開展現(xiàn)場勘察選址和社會風險評估的前期工作；樂昌門站施工單位已到場，待大慶油田設計院施工圖紙下發(fā)后即可進場施工；仁化門站已辦理門站和調壓站的規(guī)劃許可證，門站調壓站完成了70%；翁源門站項目用地地質勘探、用地選址預審材料收集、項目公司籌備、立項材料收集和編制工作正在逐步開展之中；新豐回龍門站已完成初步設計；新豐梅坑門站已開展征地，粵北能源已著手開展門站總圖布置設計工作；乳源門站已完成約19畝土地的征地工作?！　?/p>

粵北能源公司還將利用已建的市區(qū)東山村天然氣門站擴建LNG儲氣和調峰設施。目前，該公司已根據(jù)全市5天用氣量，完成了LNG儲氣設施調峰站項目用地規(guī)劃總圖設計和初步選址方案，并將方案提交湞江區(qū)自然資源局開展建設用地選址、用地預審、報批等相關工作，預計今年11月底前可完成第一期建設?！　?/p>

與此同時，作為城燃主管部門的市住建管理局正在推進城燃企業(yè)儲氣設施建設。目前全市城燃企業(yè)均實現(xiàn)了儲氣能力不低于年用氣量5%的目標，天然氣供需預測和監(jiān)測預警機制也基本建立，能及時對可能出現(xiàn)的供需不平衡問題作出判斷，科學組織天然氣供應。該局相關負責人表示，各縣（市、區(qū)）政府和有關企業(yè)都制定了天然氣供應應急保障預案，堅決落實民生用氣保供責任，如遇供氣緊張情況，將按照“保居民生活和公共事業(yè)、商業(yè)、工業(yè)”先后順序應急供氣，把保障人民群眾生活用氣放在首位。　　

無論是“縣縣通工程”當中建設的管線還是門站、儲氣設施，建立長期有效的運營管理機制是保障安全用氣的重要基礎。我市各縣（市、區(qū)）政府和供氣企業(yè)、管道運營企業(yè)、城市燃氣企業(yè)切實落實安全生產監(jiān)管責任和主體責任，建立健全天然氣基礎設施保護和安全生產運營管理長效機制，進一步壓實企業(yè)主體責任，加強安全隱患排查治理，強化風險點危險源排查管控，嚴禁廠房、設備設施“帶病”運行；加強日常監(jiān)督檢查和管道保護，強化天然氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理，完善應急預案，加強用氣安全知識宣傳教育，提升應急處置能力，確保天然氣輸送管道建設運營安全，為企業(yè)和市民安全用氣提供了強力保障?！　?/p>

今年3月的市委書記專題會議指出，開展天然氣利用改革有利于降低工業(yè)企業(yè)和居民用氣成本，能有效解決我市天然氣“用氣難、用氣貴、監(jiān)管難、不安全”等問題，事關韶關全局發(fā)展和民生福祉，對優(yōu)化我市營商環(huán)境、推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重大意義。要求各縣（市、區(qū)）按照“改革攻堅規(guī)范治理年”有關工作要求，在現(xiàn)有取得較好工作進展基礎上，持續(xù)加大攻堅力度，深入推進各項改革工作，爭取在預定時間內全面完成改革任務，實現(xiàn)規(guī)范治理和資源資產價值化目標。　　

下一步，市發(fā)改局將繼續(xù)牽頭會同各縣（市、區(qū)）、市有關部門和企業(yè)，認真貫徹落實市委、市政府指示和韶關市“改革攻堅規(guī)范治理年”工作推進會暨天然氣利用改革工作現(xiàn)場會精神，重點加快推進“縣縣通工程”、城燃企業(yè)整合、調峰儲氣設施項目建設及氣價聯(lián)動工作，確保天然氣利用改革各項工作如期完成，力爭早日讓我市企業(yè)、市民用上安全、便捷、實惠的管道天然氣。