把握推進(jìn)著力點(diǎn) 勾勒發(fā)展新圖景——我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步入快車道

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，指出要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)……　　

翁源縣翁城鎮(zhèn)明星村依托水塘，打造“水塘邊的故事”，修建兩公里的環(huán)塘綠道，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。馮兆宇攝

隨著村民的轉(zhuǎn)移，古市村很少看見(jiàn)人群熙熙攘攘的畫(huà)面。黃俊攝 

廣東技工培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。 圖片由市人社局提供 

韶州中學(xué)的建成，進(jìn)一步優(yōu)化了我市教育資源布局。 馮兆宇攝

去年，我市建立健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快新型城鎮(zhèn)化的“1+6+3”政策體系，圍繞城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上的目標(biāo)，按照加快新型城鎮(zhèn)化“四個(gè)重點(diǎn)突破”的工作思路，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，加快提升城市建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。　　

在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和各地各單位的共同努力下，我市以改革攻堅(jiān)規(guī)范治理為抓手，城鎮(zhèn)化工作取得突破性進(jìn)展。2021年，全市凈增常住人口約5000人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，大幅超過(guò)過(guò)去10年年均水平。

探索實(shí)施“三權(quán)”有償退出盤活土地創(chuàng)造集體收益

新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化。如何解決好人的問(wèn)題？促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。南雄市以古市鎮(zhèn)古市村窯塘片區(qū)探索實(shí)施“三權(quán)”有償退出，研究制定出“地票登記、土地入股、按比分紅、有償退出”模式，同時(shí)根據(jù)村民意愿，統(tǒng)一進(jìn)行拆舊復(fù)墾，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，在“三權(quán)”退出上走出大膽創(chuàng)新第一步。　　

“鎮(zhèn)上教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等都比較完善。我們現(xiàn)在住到鎮(zhèn)上，孩子讀書(shū)、老人看病都比以往住在村里要方便。最重要的是，有村委會(huì)作為擔(dān)保，我們的土地、宅基地、集體收益分配權(quán)仍然保持不變且可以有償進(jìn)行退出和轉(zhuǎn)讓。這是我們進(jìn)城落戶村民的‘定心丸’。”古市鎮(zhèn)古市村原村民姚細(xì)優(yōu)是“三權(quán)”有償退出第一批“吃螃蟹者”。談及遷入圩鎮(zhèn)后的生活，姚細(xì)優(yōu)表示，便利在這里隨手可得?！　?/p>

古市鎮(zhèn)古市村黨支部書(shū)記姚愛(ài)華告訴記者，片區(qū)各村將村民宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地收益分配權(quán)全部量化登記到戶到集體，建立清晰公開(kāi)、公私分明的確權(quán)登股三方臺(tái)賬，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消除權(quán)益不保的顧慮，確保了村民“敢轉(zhuǎn)移”。此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移外出，不需要保留宅基地的，片區(qū)各村按照集體協(xié)商統(tǒng)一定價(jià)的方式，全部由村集體統(tǒng)一有償收回。讓自愿退出對(duì)象有收益，同時(shí)該筆收益也為農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)提供首期資金支持，確保“轉(zhuǎn)得動(dòng)”?！　?/p>

在系列舉措的推動(dòng)下，目前窯塘片區(qū)已完成約32畝閑置土地拆舊復(fù)墾，村民獲得收益合計(jì)約898萬(wàn)元，獲得收益戶數(shù)159戶；以土地為股份入股發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的村民176戶，入股面積合計(jì)約13.24畝?！　?/p>

南雄市鄉(xiāng)村振興局專職副局長(zhǎng)劉麗霞介紹，為做好促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快新型城鎮(zhèn)化工作，南雄在保障進(jìn)城落戶農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地資格權(quán)使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t和折量變現(xiàn)、規(guī)范有序的方式，積極探索農(nóng)民承包地、農(nóng)村宅基地、集體收益分配權(quán)退出制度改革。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民按照依法自愿有償原則向村集體經(jīng)濟(jì)組織退出宅基地，或通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼、建房補(bǔ)助等形式引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出宅基地到中心村、鎮(zhèn)(街)、縣城集中居住，著力解決農(nóng)民市民化后的子女上學(xué)、養(yǎng)老保障等“后顧之憂”，使其享受到更好的公共服務(wù)?！　?/p>

通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革等改革措施，南雄有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，2021年新增流轉(zhuǎn)面積1.79萬(wàn)畝，完成率達(dá)149%。

推動(dòng)全市水庫(kù)移民“三化”全力保障移民安居樂(lè)業(yè)

午后的韶關(guān)市三鳥(niǎo)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)，詢價(jià)問(wèn)價(jià)聲、卸貨裝貨聲此起彼伏，粵語(yǔ)、客家話、普通話夾雜其間，好不熱鬧。在這眾多的攤販中，記者見(jiàn)到了來(lái)自翁源縣泉坑水庫(kù)移民張愛(ài)文。此時(shí)的他正忙著組織工人將貨車上一籠籠活雞卸到自家店鋪中?！　?/p>

“我是一位致富帶頭人帶出來(lái)的。當(dāng)時(shí)我家住在翁源縣翁城鎮(zhèn)江陳村，水庫(kù)建起來(lái)后，我們大部分耕地都被沒(méi)到了庫(kù)底。耕地減少后，縣里組織我們?nèi)⒓泳蜆I(yè)技能培訓(xùn)，還給我們介紹創(chuàng)業(yè)帶頭人，讓我們自行選擇新的發(fā)展道路，不受困于耕地的萎縮。”在工作間隙，張愛(ài)文和記者說(shuō)起自己創(chuàng)業(yè)的過(guò)程。在致富帶頭人的帶領(lǐng)指導(dǎo)下，他來(lái)到市區(qū)，用父輩積累起來(lái)的資源做起禽類批發(fā)生意，并在此安家落戶，完成了從“村民”到“居民”的轉(zhuǎn)變?！　?/p>

我市各地?fù)碛斜姸嗨畮?kù)，水庫(kù)移民安置與發(fā)展是水庫(kù)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，直接左右著水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定。我市積極適應(yīng)移民群眾對(duì)更美好生活的向往，圍繞改善移民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)移民增收這一目標(biāo)，因縣施策、因地制宜,充分發(fā)揮移民安置區(qū)的山水人文資源優(yōu)勢(shì)，多種措施促進(jìn)移民增收致富，大力推進(jìn)水庫(kù)移民“三化”工作，有的放矢做好后期扶持政策實(shí)施?！　?/p>

移民群眾能否在新社區(qū)安下心扎下根，關(guān)鍵是要有技術(shù)有保障有收入。市水務(wù)局水庫(kù)移民辦公室主任李青春介紹，我市圍繞提升水庫(kù)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，著力破解水庫(kù)移民增收動(dòng)能不足等難題。通過(guò)摸清水庫(kù)移民的現(xiàn)實(shí)意愿，搞準(zhǔn)市場(chǎng)實(shí)際需求，從“供需”兩端需求上著力，增強(qiáng)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和實(shí)用性。他說(shuō)：“在找準(zhǔn)兩端需求的基礎(chǔ)上，我們確定了人員分級(jí)分類、地域各具特色的原則設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)人員的年齡、學(xué)歷、特長(zhǎng)等分級(jí)分類，把握各鎮(zhèn)村的地理位置、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展定位等各具特色設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容。去年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展低壓電工、機(jī)械維修、粵菜師傅、廣府風(fēng)味烹飪、廣式點(diǎn)心制作、家政服務(wù)、電商網(wǎng)絡(luò)、實(shí)用菌種植、蔬菜種植、茶葉制作、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等多種內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力培訓(xùn)。此外，我市還積極在各地尋找識(shí)別培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以榜樣的力量引導(dǎo)水庫(kù)移民自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。”　　

除了大力提升水庫(kù)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，新型城鎮(zhèn)化工作開(kāi)展以來(lái)，我市突出距離鎮(zhèn)街3公里以內(nèi)移民村建設(shè)城郊融合類移民村建設(shè)，合力推動(dòng)移民村整體市民化，去年已統(tǒng)籌700萬(wàn)元用于建設(shè)3條城郊融合類移民村。另一方面，我市還以移民戶籍在當(dāng)?shù)?、但人員實(shí)際長(zhǎng)期不在本地生活的移民群體，子女已定居城鎮(zhèn)、但年長(zhǎng)者仍在當(dāng)?shù)氐囊泼袢后w，已實(shí)現(xiàn)“村改居”等但戶籍性質(zhì)上還是農(nóng)民的群體，已獲得非農(nóng)化職業(yè)、不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、但戶籍性質(zhì)上還是農(nóng)民的群體等4類群體作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)政策宣講、消除顧慮、定戶定人等措施積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。我市通過(guò)加強(qiáng)對(duì)11條村可實(shí)現(xiàn)“村改居”移民村的公共設(shè)施配套、補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)短板，有序推動(dòng)“村改居”工作。今年1月，我市已推動(dòng)完成乳源瑤族自治縣乳城鎮(zhèn)鮮明村委“村改居”城鄉(xiāng)屬性變更工作?！　?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我市共完成1062名水庫(kù)移民市民化工作，年度水庫(kù)移民市民化率為1.69%，初步確定11條村可實(shí)現(xiàn)“村改居”約1167人，已在城鎮(zhèn)購(gòu)房約1120人，為后續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)水庫(kù)移民市民化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)打好就業(yè)聚人“組合拳”

著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。在這項(xiàng)任務(wù)中，穩(wěn)定就業(yè)又是其中的重中之重。在我市出臺(tái)的“1+6+3”政策體系中，就有專門針對(duì)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的細(xì)則——《韶關(guān)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持實(shí)施細(xì)則》。而在實(shí)際工作中，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，有力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，我市通過(guò)多項(xiàng)舉措，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供強(qiáng)大保障?！　?/p>

“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”是我省三項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。我市通過(guò)精準(zhǔn)實(shí)施以上三項(xiàng)工程，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)有培訓(xùn)意愿的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)。今年一季度，我市面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者大規(guī)模開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1616人次，進(jìn)一步提升進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)本領(lǐng)?！　?/p>

“我們充分發(fā)揮‘南粵家政’培訓(xùn)基

地作用，圍繞農(nóng)村戶籍人口就業(yè)意愿和城鄉(xiāng)家政服務(wù)需求，重點(diǎn)推進(jìn)母嬰、養(yǎng)老、居家等家政服務(wù)類培訓(xùn)1202人次，大力支持進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村女性勞動(dòng)力等群體靈活就業(yè)。”市人社局綜合規(guī)劃科邱撥文介紹，技能培訓(xùn)離不開(kāi)技能認(rèn)定，為了讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能學(xué)到真技能、學(xué)會(huì)用技能、學(xué)成好就業(yè)，我市還加快推進(jìn)技能等級(jí)認(rèn)定工作，持續(xù)推進(jìn)院校、用人單位、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等機(jī)構(gòu)備案認(rèn)定，新增引進(jìn)3家省級(jí)社評(píng)組織到韶關(guān)建立考點(diǎn)，新增韶關(guān)市社評(píng)組織1家，走訪指導(dǎo)10個(gè)縣（市、區(qū)）人社局和中職院校開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定?！　?/p>

在大力實(shí)施實(shí)行“保姆式服務(wù)”，傾力幫扶群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，我市還積極與各大用工企業(yè)對(duì)接，以“改革攻堅(jiān)規(guī)范治理年”工作部署為指引，擬定《韶關(guān)市緩解企業(yè)“用工難”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，強(qiáng)化企業(yè)招用工服務(wù)，落實(shí)市級(jí)企業(yè)用工服務(wù)工作制度和“一企一策”制度。　　

今年一季度，我市已舉辦25場(chǎng)“春風(fēng)行動(dòng)”“南粵春暖”為主題的線上招聘活動(dòng)，組織944多家次企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位3.31萬(wàn)個(gè)次，線上招聘活動(dòng)點(diǎn)擊量達(dá)42.85萬(wàn)次。為使用工企業(yè)與求職者對(duì)接更加精準(zhǔn)，我市還不斷擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋面，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、異地返韶人員等重點(diǎn)群體，推送15萬(wàn)條短信和20萬(wàn)微信朋友圈廣告；印制4萬(wàn)份企業(yè)招聘信息宣傳折頁(yè)，深入鎮(zhèn)（街）、村（居）和田間地頭派發(fā)。此外，我市還通過(guò)動(dòng)態(tài)掌握各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的精準(zhǔn)對(duì)接，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，打造服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口快捷、均等、便民的就業(yè)服務(wù)?！　?/p>

在系列舉措推動(dòng)下，今年一季度，我市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4972人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2985人、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)574人、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)411人，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金753.1萬(wàn)元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1665萬(wàn)元。加大農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移引導(dǎo)力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和跨縣（市、區(qū)）有序流動(dòng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力實(shí)施教育資源優(yōu)化整合從需求出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化

從人的需求出發(fā)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》最大的特點(diǎn)，除了促進(jìn)保障轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，我市在開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化工作中，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療等資源同樣得到全面體現(xiàn)?！　?/p>

我市以“改革攻堅(jiān)規(guī)范治理年”為契機(jī)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！　?/p>

教育觀念落后、師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足一直是鄉(xiāng)村教育發(fā)展瓶頸。針對(duì)這些現(xiàn)象，我市堅(jiān)持“一校一案”原則，注重在“增、改、合”上下功夫，著力盤活資源、提升質(zhì)量。通過(guò)完成全市新建小區(qū)配建教育設(shè)施整治工作，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配建中小學(xué)幼兒園的有關(guān)規(guī)定，確保做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收交付使用，2021年，全市有17所新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園完工交付使用，新增公辦學(xué)位6780個(gè)，較好地滿足了人民群眾，特別是轉(zhuǎn)移人口對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育學(xué)位的迫切需求?！　?/p>

此外，我市持續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，積極改造農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，合理配置教育資源，2021年完成23所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制改造，新增農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)位3915個(gè)，改善辦學(xué)條件和優(yōu)化教育環(huán)境，讓農(nóng)村學(xué)校成為學(xué)習(xí)的樂(lè)園。對(duì)生源極少（指在校生20人左右以下）的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，我市全面實(shí)施優(yōu)化整合、管理提質(zhì)。重點(diǎn)對(duì)在校生50人左右以下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施優(yōu)化整合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化等因素，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改造提升，整合辦成規(guī)模在100人以上的完全小學(xué)。

在不斷提升硬件的前提下，我市還將公平合理分配教育資源作為頭等大事來(lái)抓，市屬六所初中學(xué)校秋季初一新生全部實(shí)現(xiàn)在公證處公證下的電腦搖號(hào)派位；持續(xù)開(kāi)展公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)到校，把優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校計(jì)劃內(nèi)招生不低于50%的指標(biāo)統(tǒng)籌分配到各初中學(xué)校（含民辦），并適當(dāng)向薄弱學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)各個(gè)學(xué)校間的有序競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。在針對(duì)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城市民子女和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的統(tǒng)計(jì)中，2021年，除了1198人自主選擇民辦學(xué)校就讀外，其余的39715人全部安排進(jìn)入公辦學(xué)校免費(fèi)就讀，占全市義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女總數(shù)的97.07%?！　?/p>

“接下來(lái)，我們將把《韶關(guān)市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》的任務(wù)分解到年度，每年制定工作要點(diǎn)，一年接著一年干，持續(xù)將新型城鎮(zhèn)化工作往深度推進(jìn)。”市發(fā)改局綜合規(guī)劃科科長(zhǎng)張來(lái)曦最后說(shuō)。　　

隨著各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，可以預(yù)見(jiàn)，一條城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居的韶關(guān)特色新型城鎮(zhèn)化道路正越走越寬。而這條路，將為開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的“善美韶關(guān)”新未來(lái)提供強(qiáng)大支撐。