筑起防澇防旱防風(fēng)銅墻鐵壁——解讀韶關(guān)“三防工作十五條”

核心提示

風(fēng)云難測，雨驟洪急。上個月，受強(qiáng)降雨影響，我市曲江、翁源、乳源等地接連發(fā)生了不同程度的災(zāi)情。市三防辦通報顯示，盡管強(qiáng)降水多，江河水量大，防汛抗洪形勢十分嚴(yán)峻，但整個6月，我市江河防洪形勢總體平穩(wěn)，防災(zāi)減災(zāi)工作一直處于可控狀態(tài)?！　?/p>

這其中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)于今年3月底提出的《韶關(guān)市“三防工作十五條”》有力統(tǒng)籌指導(dǎo)各項防御工作，在我市今年“龍舟水”防御過程中發(fā)揮了積極作用?！　?/p>

老韶關(guān)們都知道，我市屬于自然災(zāi)較為多發(fā)地區(qū)，每年均會遭受不同程度的洪澇、干旱或冰凍等自然災(zāi)害影響。據(jù)市三防辦統(tǒng)計，2003年至2019年這17年間，全市范圍內(nèi)共遭受較明顯的洪澇災(zāi)害有9次、干旱災(zāi)害5次、冰凍災(zāi)害2次，累計造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元。相信不少市民對2004年的秋冬連旱、2006年的“7·15”大洪水、2008年春節(jié)的冰凍災(zāi)害天氣還歷歷在目。　　

經(jīng)過多年的治理和建設(shè)，我市在應(yīng)對災(zāi)害天氣上積累了一些經(jīng)驗并取得了一定成效?？偨Y(jié)全市過往三防工作經(jīng)驗，市委主要領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性地提出《韶關(guān)市“三防工作十五條”》，為我市三防工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

制度+治理筑牢三防堅實基礎(chǔ)

過去，手中沒有幾張“牌”，三防只能“急就章”，有時只得兵來將擋，水來土掩；今天，各防御工程體系已經(jīng)基本建成，“三防工作十五條”的出臺更讓我市硬“牌”在握，長纓在手，胸有成竹?！　?/p>

事在人為，各項工作的開展都離不開人。“三防工作十五條”（以下簡稱“十五條”）從最基礎(chǔ)的責(zé)任人抓起，從建立三防工作責(zé)任人臺賬、建立三防工作責(zé)任人培訓(xùn)制度和嚴(yán)肅三防工作紀(jì)律三個方面為全市三防工作打下三根深厚的地基?！　?/p>

市應(yīng)急管理局三防科相關(guān)責(zé)任人表示，建立三防責(zé)任人臺賬和管理系統(tǒng)可便于抽查檢查三防責(zé)任人履職情況，同時當(dāng)災(zāi)害來臨時及時準(zhǔn)確通知到責(zé)任人上崗履職。“十五條”規(guī)定，對各級三防工作責(zé)任人臺賬進(jìn)行動態(tài)管理，這人員發(fā)生變更時，及時更新臺賬，并定期不定期對臺賬進(jìn)行檢查抽查，以確保臺賬的有效性和時效性?！　?/p>

此外，“十五條”第十五條第二款中提到：要求定期組織開展各級三防工作責(zé)任人開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各級三防工作責(zé)任人履職能力，打通責(zé)任落實“最后一公里”。6月11日至12日，我市就舉辦了學(xué)習(xí)貫徹“三防工作十五條”專題培訓(xùn)班，全市各級三防工作責(zé)任人250人參加培訓(xùn)。據(jù)介紹，培訓(xùn)之后，各縣（市、區(qū)）以及鎮(zhèn)（街）還將針對地方災(zāi)害特點陸續(xù)舉辦有關(guān)培訓(xùn)，認(rèn)真落實了“十五條”要求。據(jù)統(tǒng)計，各地共舉辦各類三防培訓(xùn)60場約3900人?！　?/p>

為讓責(zé)任人切實做到有令必行，有禁必止，“十五條”還寫明，對三防工作責(zé)任履行不到位的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任?！　?/p>

中小河流與市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。我市中小河流數(shù)量多、分布廣，過去大部分中小河流都沒有得到系統(tǒng)和有效治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，有的甚至不設(shè)防，多數(shù)中小河流處于“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)”的局面。直到近年，隨著廣東省山區(qū)五市中小河流治理落地實施，局面才有所改善。2013年以來，全市完成中小河流治理2606公里，提高了市民的“安全指數(shù)”?！　?/p>

對于全市中小河流，“十五條”給予了極高關(guān)注，要求各地要仔細(xì)梳理2013年第一批中小河流治理項目以來的所有有關(guān)工作，盤清家底、查漏補(bǔ)缺、列出清單、加快推進(jìn)，抓緊完成現(xiàn)有山區(qū)中小河流治理工程建設(shè)的所有收尾工作。各地還要抓緊梳理全市未納入省山區(qū)中小河流治理方案的項目，由市水務(wù)部門匯總，并積極向省水利廳溝通匯報，爭取將計劃新增項目納入省水利規(guī)劃。　　

記者在采訪中了解到，去年以來，我市不少地方將系統(tǒng)治理理念有機(jī)融入生態(tài)文明建設(shè)實踐，以中小河流治理為重要載體，著眼山水田林湖生命共同體，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田，在對待河流自然空間上做“加法”，在對待人類過度索取水域空間上做“減法”?！　?/p>

武江區(qū)就以“河長制”為抓手，結(jié)合萬里碧道項目建設(shè)，推進(jìn)龍歸萬里碧道試點項目。堅持以恢復(fù)和改善河道生態(tài)和環(huán)境為重點的治理理念，完成了龍歸水、沐溪水等8宗中小河流治理建設(shè)任務(wù)，治理河長81.26公里，使受洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁的重要河段防洪能力得到明顯提高，恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了水生態(tài)、水環(huán)境及村容村貌?！　?/p>

河水清波流淌，堤岸樹木繁茂。記者行走在武江轄區(qū)河岸邊，一幅水清河暢、綠意盎然的優(yōu)美景象在眼前呈現(xiàn)。這樣的好景致，可以看出，正是按照了“十五條”中要求的“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計所形成的結(jié)果。

排查+監(jiān)測形成三防“中流砥柱”

地質(zhì)災(zāi)害防治是三防工作的重要組成部分，它直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。2018年10月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，就提高自然災(zāi)害防治能力發(fā)表重要講話，全面闡述了自然災(zāi)害防治的一系列重大理論和實踐問題，部署實施了災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查等9項重點工程。　　

武江區(qū)推進(jìn)龍歸萬里碧道試點項目建設(shè)，使河流防洪能力明顯提升，水生態(tài)、水環(huán)境得到改善?！∩仃P(guān)日報全媒體記者 張偉 攝

我市認(rèn)真貫徹落實，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為重點工作來抓，每年市主要領(lǐng)導(dǎo)都多次前往我市各地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行調(diào)研。市自然資源局制定《韶關(guān)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，各（縣、市）相繼制定完善了地災(zāi)防治制度并認(rèn)真組織編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對已發(fā)現(xiàn)的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點，填制“兩卡一書”，將其發(fā)放到放在責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人和受災(zāi)害威脅的群眾手中。　

建立三防工作責(zé)任人制度，使各種險情防患于未然。圖為仁化縣澌溪河水庫管理所工作人員每日對壩體進(jìn)行巡查，檢查大壩是否存在滲漏、管涌等潛在風(fēng)險。 韶關(guān)日報全媒體記者 張偉 攝

記者從市自然資源局了解到，我市是廣東省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在汛期。此外，我市地處南嶺山脈中部，區(qū)內(nèi)山地面積占全區(qū)面積的70%，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要分布在山區(qū)丘陵地帶，崩塌和滑坡常發(fā)生在這些巖組中。該局工作人員還介紹，韶關(guān)地區(qū)巖溶較發(fā)育，常常在隱伏巖溶谷地易發(fā)生巖溶地面塌陷。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人工削坡建房、修路、采礦抽排地下水等人類工程活動同樣常常引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害?！　?/p>

據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月，我市登記在冊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共362處，其中威脅100人以上的20處，全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點威脅人數(shù)共計12000多人。市自然資源局工作人員說：“我市的災(zāi)害類型主要是崩塌、滑坡，占了隱患總數(shù)的86.2%。從空間分布來說，南雄、曲江和樂昌的地質(zhì)災(zāi)害隱患點較多。”　　

日常加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理，抓實地質(zhì)災(zāi)害防治是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的德政工程。“十五條”明確要求，各級自然資源部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查力度，擴(kuò)大排查范圍，加密排查頻率，并及時建立隱患臺賬。要重點關(guān)注未列入本地地質(zhì)災(zāi)害隱患臺賬的高陡邊坡崩塌災(zāi)害，充分借助用于地質(zhì)災(zāi)害識別認(rèn)定的新技術(shù)、新方法，有針對性地開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害早期識別研究，做到有的放矢、有效防治?！　?/p>

位于曲江城區(qū)馬鞍山公園內(nèi)的馬鞍山經(jīng)長期風(fēng)化剝蝕，強(qiáng)度降低。近年來，在持續(xù)強(qiáng)降雨極端天氣下，馬鞍山時常發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害。崩塌成因具有突發(fā)性，其監(jiān)測是業(yè)界難題，且馬鞍山崩塌點危巖體地形特殊，是一處近乎直立的陡崖，裂縫縱橫交錯，人員很難攀爬。曲江區(qū)自然資源局依托北斗云技術(shù)，在災(zāi)害點建立隱患點監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，24小時在線工作，在危巖體裂隙變形，或降雨量達(dá)到閾值時發(fā)出預(yù)警警報，為當(dāng)?shù)卣皶r處置險情提供了技術(shù)支持?！　?/p>

除了通過捕捉地質(zhì)災(zāi)害體變形及活動信息等臨災(zāi)前兆，地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系的建設(shè)也相當(dāng)重要。目前，我市正根據(jù)群測群防“1331”體系建設(shè)指引，切實加強(qiáng)分析研判和監(jiān)測預(yù)警等各項工作?！　?/p>

何為“1331”體系呢？　　

市自然資源局工作人員告訴記者，“1331”體系既由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的群測群防體系，包含一線協(xié)調(diào)機(jī)制、三級責(zé)任制度、三員共管體系、一網(wǎng)支撐建設(shè)。目前我市已有群測群防人員610名，為我市地質(zhì)災(zāi)害一線群防工作提供了工作支持。　　

據(jù)了解，近年來，我市地質(zhì)監(jiān)測中心將充分發(fā)揮“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警風(fēng)險預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)”的作用各部門加強(qiáng)會商聯(lián)動，及時根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，通過氣象部門設(shè)置在各行政村內(nèi)的1257塊氣象媒體終端顯示屏發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。　　

在前段時間的強(qiáng)降雨期間，我市通過上述機(jī)制，成功提前從新豐縣遙田鎮(zhèn)、樂昌市大源鎮(zhèn)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點及時撤離受威脅群眾，未造成人員傷亡。

會商+預(yù)警打造三防“最強(qiáng)大腦”

與災(zāi)害搶跑，“發(fā)令槍”響自哪里？如何于分秒之中決策“起跑時間”？根據(jù)什么判斷和發(fā)送？　　

氣象部門在這其中扮演著重要角色。“十五條”的第一條就寫到，各級氣象部門要加強(qiáng)對實時氣象信息的監(jiān)測預(yù)警，當(dāng)發(fā)生熱帶氣旋、暴雨、氣象干旱、低溫冰凍等災(zāi)害天氣，特別是局地突發(fā)性災(zāi)害天氣時，準(zhǔn)確分析影響時間、程度、范圍及發(fā)展趨勢，是天氣發(fā)展變化，加密監(jiān)測頻次，將預(yù)報結(jié)果及時通報本級三防辦和相關(guān)部門。　　

據(jù)省氣象局公布資料顯示，廣東是全國最早進(jìn)入汛期的省份之一，年雨量多且降水多來水急，每年均有洪澇災(zāi)害，主要為西江、北江、東江的流域洪水。目前，全世界暴雨預(yù)報水平不高、技術(shù)發(fā)展緩慢，現(xiàn)階段數(shù)值預(yù)報模式仍未能解決暴雨問題，廣東暴雨預(yù)報難度大但預(yù)報技術(shù)已領(lǐng)先全國?！　?/p>

預(yù)測雨情是為了更好的判斷水情，我市大部分地區(qū)處于北江流域，北江地形總趨勢是北高南低多年平均年徑流量521億立方米。市水文局工作人員介紹，該局在韶關(guān)轄區(qū)內(nèi)布置有遙測站點302個、雨量站177個、水位站35個，水文站41個、水庫站37個，可對我市主要河流水文情況進(jìn)行有效監(jiān)測。　　

他說，為了進(jìn)一步提升服務(wù)三防工作的能力，更好發(fā)揮水文在防汛抗旱中的“耳目”和“哨兵”作用，市水文局根據(jù)“十五條”安排值班人員全天候密切監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)的水雨情變化，及時做好數(shù)據(jù)合理性檢查，當(dāng)雨量或水情達(dá)到相應(yīng)級別后，及時向市三防辦、市水務(wù)局及相關(guān)的市縣三防辦報送水情信息及預(yù)報成果?！　?/p>

如果說兩大部門預(yù)警預(yù)報信息是“最強(qiáng)大腦”讀取的推斷依據(jù)，那么多部門聯(lián)合會商就是“最強(qiáng)大腦”做出準(zhǔn)確防御措施的預(yù)判關(guān)鍵所在。只有瞄準(zhǔn)更精準(zhǔn)的模型推演，才能取得更智能化的指揮調(diào)度，“十五條”要求，當(dāng)預(yù)報我市將出現(xiàn)災(zāi)害天氣時，各級三防辦要迅速組織本級氣象、水文、自然資源、住建管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行遠(yuǎn)程或集中聯(lián)合會商，綜合分析災(zāi)害天氣對我市的影響，全面研判致災(zāi)風(fēng)險，確定是否需要發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)、部署防御措施等?！　?/p>

廣大村民朋友們請注意，廣大村民朋友們請注意，受強(qiáng)降雨云系影響，韶關(guān)市氣象臺于6月1日15時52分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警……上月，我市強(qiáng)降雨頻繁，武江區(qū)51個行政村的應(yīng)急廣播頻繁響起，精準(zhǔn)地將預(yù)警信息傳送到田間地頭勞作的村民耳中，讓大家及時做好防御?！　?/p>

該區(qū)龍歸鎮(zhèn)留村村村民田振軍說：“多虧政府建起了預(yù)警系統(tǒng)，喇叭聲音響，信息傳播快，讓在地里干活的我及時轉(zhuǎn)移到屋檐下躲避，不然電閃雷鳴，還在地里干活的我肯定遭殃。”　　

三防工作不僅要讓百姓能順利“接力”跑起來，更要知道往哪兒跑。“十五條”對此同樣有明確規(guī)定。其要求，各地要制定完善群眾轉(zhuǎn)移“一頁紙預(yù)案”，常態(tài)化開展鎮(zhèn)、村、組干部培訓(xùn)，確保干部熟練掌握運(yùn)用“一頁紙預(yù)案”。另外，各地要加強(qiáng)群眾轉(zhuǎn)移“一頁紙”預(yù)案的演練，每年每個村演練不少于1次，確保發(fā)生天氣災(zāi)害時能及時、妥善、有序組織群眾轉(zhuǎn)移，最大程度保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。　　

大水退卻，風(fēng)平浪靜；波瀾不興，生活依舊。有人說，幸福就是不恐懼。全面詳實的“三防工作十五條”的誕生，讓韶關(guān)百姓在汛期不再提心吊膽，切實得到最基本的幸福保障?！　?/p>