“快好省廉”推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)——韶關(guān)加快鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)透視

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，對(duì)農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望。此后，“四好農(nóng)村路”建設(shè)熱潮在全國(guó)掀起，農(nóng)村地區(qū)“出行難”問(wèn)題得到顯著改善。對(duì)比全國(guó)、全省形勢(shì)，我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)展如何？記者日前進(jìn)行了走訪。

圖為位于樂(lè)昌樂(lè)城鎮(zhèn)的”四好農(nóng)村路“ 。韶關(guān)日?qǐng)?bào)全媒體記者  黃河 攝

工作進(jìn)度走在全省前列

近年來(lái)，韶關(guān)市委、市政府高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，將其作為重要的政治任務(wù)、民生工程，作為鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅(jiān)和山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手大力推進(jìn)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推動(dòng)，抓好工作落實(shí)，“快好省廉”全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)?！　?/p>

圖為農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)。韶關(guān)日?qǐng)?bào)全媒體記者   黃河  攝

記者了解到，截至7月14日，全市完成招投標(biāo)1437公里、完成施工圖設(shè)計(jì)1341公里、簽訂施工合同1259公里、開(kāi)工830公里、完工294公里、危橋改造完工3座，目前工作進(jìn)度走在全省前列。9月底前有望完成省下達(dá)韶關(guān)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)1636公里和4座危橋改造任務(wù)。

圖為農(nóng)村路施工料場(chǎng)。韶關(guān)日?qǐng)?bào)全媒體記者   黃河 攝

村民對(duì)“四好農(nóng)村路”　　充滿(mǎn)期盼

記者了解到，當(dāng)前，我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)在各地全面“開(kāi)花”，如火如荼掀起了建設(shè)熱潮。在樂(lè)昌廊田鎮(zhèn)巖前村的一處陡坡上，記者見(jiàn)一輛三輥軸機(jī)正在鋪水泥，旁邊十幾名工人戴著草帽，揮舞著鐮鉤幫忙鋪平路面，一片熱火朝天的施工景象?！　?/p>

“目前，我們每天的工程進(jìn)度是110米左右。”樂(lè)昌市建鑫建筑工程有限公司總工張惠強(qiáng)對(duì)記者表示，該路段位于山區(qū)，總長(zhǎng)近3公里，路寬3.5米。山路灣多坡陡，施工條件較差，施工人員克服困難，確保了工程進(jìn)度。“目前只剩下1.1公里左右路段，7月18日前可以完工，下月初就可以實(shí)現(xiàn)通車(chē)了。”　　

“村民們非常關(guān)心公路施工進(jìn)展，每天都派兩名村民到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。”廊田鎮(zhèn)巖前村委會(huì)板田村小組組長(zhǎng)吳經(jīng)田對(duì)記者表示，之前村民到廊田鎮(zhèn)要走一兩個(gè)小時(shí)，泥路難走，農(nóng)產(chǎn)品較難運(yùn)出去，還經(jīng)常發(fā)生交通事故。大家對(duì)這條公路的開(kāi)通充滿(mǎn)期盼，有的村民還出工出力提前做好了路基平整工作，為公路建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。“有的村民已經(jīng)規(guī)劃準(zhǔn)備辦農(nóng)家樂(lè)，路好走了，山里的美景、蔬菜都吸引城里人，不愁沒(méi)生意。”　　

“樂(lè)昌市‘四好農(nóng)村路’建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)項(xiàng)目已全部開(kāi)工，目前已完成建設(shè)任務(wù)的37%，我們有信心在8月下旬全部完工。”樂(lè)昌市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)朱長(zhǎng)林對(duì)記者表示，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是抓好安全和質(zhì)量監(jiān)管，通過(guò)業(yè)主單位、監(jiān)理、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及村民代表，對(duì)建筑材料、施工過(guò)程、保養(yǎng)過(guò)程全方位進(jìn)行監(jiān)督，確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良。

正視并勇于面對(duì)存在問(wèn)題

雖然我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展順利，工作進(jìn)度走在全省前列，但不可否認(rèn)，還存在工作進(jìn)展不平衡、計(jì)劃資金未落實(shí)、質(zhì)量管控難度大等問(wèn)題?！　?/p>

記者了解到，目前雖然項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工，但部分項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)未全面完成，進(jìn)展未達(dá)到方案要求，部分縣（市、區(qū)）未能達(dá)到《韶關(guān)市“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)實(shí)施方案》時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求；“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)項(xiàng)目計(jì)劃省仍未下達(dá)、仍未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助全面落實(shí)補(bǔ)助資金；近期時(shí)晴時(shí)雨，路基平整完成后，受運(yùn)送材料的車(chē)輛碾壓，路基不平整，混凝土路面厚度、外觀質(zhì)量難以管控。

念好四字訣建好鄉(xiāng)村路

記者從市交通運(yùn)輸服務(wù)中心了解到，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)中，我市強(qiáng)化組織助推“快”，加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)“好”，因地制宜落實(shí)“省”，四項(xiàng)舉措護(hù)航“廉”，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

快

我市抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、部署督導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、項(xiàng)目包管理、資金保障，強(qiáng)化組織助推“快”?！　?/p>

“我市成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的‘四好農(nóng)村路’建設(shè)決勝攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、資金保障等若干工作組，科學(xué)制定方案，定期召開(kāi)會(huì)議，高位推進(jìn)‘四好農(nóng)村路’建設(shè)。”該負(fù)責(zé)人表示，我市以路長(zhǎng)制為抓手，重點(diǎn)抓好縣鎮(zhèn)兩級(jí)主體責(zé)任，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干村居，實(shí)行“四好農(nóng)村路”建設(shè)網(wǎng)格化管理?！　?/p>

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，比學(xué)趕超，強(qiáng)力推進(jìn)。按照“攻堅(jiān)有計(jì)劃、每月有部署、每周有安排”的要求，市級(jí)政府、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)20多次，縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)先后召開(kāi)70次部署推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)74次，通過(guò)相互觀摩、互相交流、領(lǐng)導(dǎo)提要求等形式，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)工作。

統(tǒng)籌發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)數(shù)據(jù)等部門(mén)協(xié)作力度，解決立項(xiàng)、招投標(biāo)、財(cái)審、林地、農(nóng)地等事項(xiàng)，落實(shí)縣鎮(zhèn)屬地責(zé)任，做好征地拆遷、民事協(xié)調(diào)、林地報(bào)批等工作，加快推進(jìn)前期工作，抓好交地工作?！　?/p>

我市按照因地制宜的原則，一縣一策，發(fā)揮縣級(jí)主動(dòng)權(quán)，合理劃分施工項(xiàng)目包，樂(lè)昌、新豐、武江、湞江以1-2個(gè)項(xiàng)目部探索實(shí)行捆綁打包項(xiàng)目包管理模式；南雄、始興等地以1-4鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分項(xiàng)目包，仁化、翁源等地以單個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目捆綁，采用小額建設(shè)工程搖珠方式選取施工單位，多個(gè)施工單位安排多個(gè)施工點(diǎn)同時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，促進(jìn)工程進(jìn)度?！　?/p>

市、縣兩級(jí)依法依規(guī)整合涉農(nóng)資金、公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、本級(jí)財(cái)政公共預(yù)算等資金，加大政府資金投入，強(qiáng)化資金保障。如樂(lè)昌市政府明確上級(jí)補(bǔ)助不足外部分全額由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，始興縣統(tǒng)籌2500萬(wàn)元涉農(nóng)資金作為配套資金，南雄市財(cái)政撥付2000萬(wàn)元用于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，仁化縣級(jí)財(cái)政安排400萬(wàn)元本級(jí)資金，曲江區(qū)每公里補(bǔ)助7萬(wàn)元。

好

在“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)中，我市優(yōu)化施工方案，優(yōu)化審批管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格督查考核，加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)“好”。　　

“我們落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包工程管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理劃分項(xiàng)目包，項(xiàng)目包實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，提高效率。”該負(fù)責(zé)人表示，我市明確縣級(jí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，同步組織開(kāi)展項(xiàng)目改造方案設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)施工建設(shè)總承包招標(biāo)文件編制，簡(jiǎn)化優(yōu)化財(cái)審工作?！　?/p>

同時(shí)，抓好施工管理。嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”等相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)工程施工管理責(zé)任制和項(xiàng)目清單化管理，實(shí)行“三個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套管理人馬）管理機(jī)制，責(zé)任到人，把好設(shè)計(jì)圖紙、驗(yàn)收規(guī)范、操作規(guī)程等每一道工序質(zhì)量關(guān)；抓好工程監(jiān)理。選好用好監(jiān)理單位，充分發(fā)揮路長(zhǎng)制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人員作用，對(duì)工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。抓好社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行縣（市、區(qū)）交叉審計(jì)，委托第三方開(kāi)展工程質(zhì)量抽檢，并邀請(qǐng)兩代表一委員、村“兩委”干部、村民理事會(huì)成員全程參與監(jiān)督。　　

據(jù)悉，我市將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入縣鎮(zhèn)年度績(jī)效考核重要內(nèi)容和市委、市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，按照“一月一會(huì)商、一月一報(bào)表、一月一督導(dǎo)”的原則，建立工作例會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)、督查通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，評(píng)選先進(jìn)縣鎮(zhèn)和落后縣鎮(zhèn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，倒逼工作。

省

“我們優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，抓好交地工作，因地制宜落實(shí)‘省’。”該負(fù)責(zé)人表示，我市按照“因地制宜、就地取材、用好老路、節(jié)約用地”原則推進(jìn)建設(shè)，宜寬則寬、宜窄則窄，充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料，盡量避免裁彎取直、征地拆遷和隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。采取限額設(shè)計(jì)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制好施工圖設(shè)計(jì)?！　?/p>

同時(shí)，由縣一級(jí)抓一級(jí)，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)各地參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，改變基層等靠要思想，變“要我干”為“我要干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委做好路基平整、清表，處理好建設(shè)用地糾紛。各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照質(zhì)量驗(yàn)收要求完成路基平整和交地工作，減少路基建設(shè)資金投入。

廉

在“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅(jiān)任務(wù)中，我市主動(dòng)作為“早”部署，列出清單“盯”重點(diǎn)，有的放矢“強(qiáng)”手段，結(jié)合實(shí)際“抓”落實(shí)，以四項(xiàng)舉措護(hù)航“廉”?！　?/p>

市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取情況匯報(bào)，親自審定工作方案，成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作組，要求“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)到哪里、監(jiān)督檢查工作就跟進(jìn)到哪里。

制定《韶關(guān)市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于開(kāi)展“四好農(nóng)村路”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作方案》，將檢查任務(wù)清單化、問(wèn)題整改表格化，把監(jiān)督檢查內(nèi)容細(xì)化為6大類(lèi)30小項(xiàng)，實(shí)行“對(duì)單檢查”“對(duì)表銷(xiāo)號(hào)”?！　?/p>

同時(shí)，積極暢通信訪舉報(bào)渠道，主動(dòng)公布舉報(bào)投訴電話、郵箱，發(fā)放監(jiān)督卡、設(shè)立舉報(bào)反映點(diǎn)、開(kāi)展隨機(jī)抽查，每月開(kāi)展線索排查，建立問(wèn)題線索臺(tái)賬，不定期開(kāi)展明察暗訪，明察暗訪項(xiàng)目數(shù)不低于建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的5%。“對(duì)接梳理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出具有指導(dǎo)性和操作性的檢查工作指引8條。同時(shí)，堅(jiān)持一線工作法，從源頭防控轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包行為發(fā)生，確保施工進(jìn)度和安全等問(wèn)題。”

高位推進(jìn)，建設(shè)農(nóng)村精品工程

為解決相關(guān)問(wèn)題，我市成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，督促縣（市、區(qū)）高位推進(jìn)。以路長(zhǎng)制為抓手，重點(diǎn)抓好縣鎮(zhèn)兩級(jí)主體責(zé)任，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干村居，實(shí)行“四好農(nóng)村路”建設(shè)網(wǎng)格化管理。同時(shí)，抓好督導(dǎo)考核。將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入縣鎮(zhèn)年度績(jī)效考核重要內(nèi)容和市委、市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，定期督查通報(bào)，評(píng)選先進(jìn)縣鎮(zhèn)和落后縣鎮(zhèn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，倒逼工作?！　?/p>

“我們將堅(jiān)持因地制宜、就地取材、節(jié)約用地，用好老路，最大限度降低建設(shè)成本。”該負(fù)責(zé)人表示，將選好用好施工隊(duì)伍，建立工作任務(wù)清單，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)流程和工作規(guī)范，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)精品建設(shè)和精品管理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。　　

“我們要強(qiáng)化抓好資金、用地用林、制度等要素保障。”該負(fù)責(zé)人表示，將積極爭(zhēng)取省的支持，爭(zhēng)取省盡快下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)補(bǔ)助資金。落實(shí)市縣兩級(jí)財(cái)政配套支持，想方設(shè)法通過(guò)政府債券、土地出讓收益、公路冠名權(quán)出讓、扶貧掛點(diǎn)單位支持、鄉(xiāng)賢捐資捐款等方式，多渠道解決資金缺口。落實(shí)縣鎮(zhèn)屬地責(zé)任，做好征地拆遷、民事協(xié)調(diào)、林地報(bào)批等工作，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)用地用林問(wèn)題。建立專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)、督查通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每月召開(kāi)市縣鎮(zhèn)三級(jí)干部現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，比學(xué)趕超，強(qiáng)力推進(jìn)?！　?/p>

“為保障工程質(zhì)量，我們要抓好施工管理、工程監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)督。”該負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)部門(mén)將全面落實(shí)工程施工管理責(zé)任制和項(xiàng)目清單化管理，把好設(shè)計(jì)圖紙、驗(yàn)收規(guī)范、操作規(guī)程等每一道工序質(zhì)量關(guān)。選好用好監(jiān)理單位，充分發(fā)揮路長(zhǎng)制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人員作用，對(duì)工程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。實(shí)行縣（市、區(qū)）交叉質(zhì)量檢測(cè)，委托第三方開(kāi)展工程質(zhì)量抽檢，邀請(qǐng)兩代表一委員、村“兩委”干部、村民理事會(huì)成員全程參與監(jiān)督。